【问题剖析】上述案例中，A县作为贫困县，落实党中央脱贫攻坚决策部署不坚决，无视“三重一大”决策程序，没有将有限的财力用于改善民生，耗费大量财政资金建设不符合当地实际和发展需要的景观项目，是典型的搞劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”形式主义官僚主义问题。此类问题主要有以下表现：

●缺乏正确的政绩观，急功近利、脱离实际，盲目举债、铺摊子、上项目，搞华而不实、劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”。

此类问题的实质是功利主义，根源是政绩观错位，重显绩不重潜绩，重包装不重实效。认定是否属于搞劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”问题，重点是“五看”：

●看工程、项目是否量入为出；

●看工程、项目是否可持续发展；

●看工程、项目是否符合客观规律和当地实际；

●看工程、项目是否产生实际效益；

●看工程、项目是否得到群众认可、拥护。

【违纪后果】搞劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”行为违背了经济发展客观规律，造成国家和集体土地破坏、环境破坏、资源浪费等，损害了党和政府形象，人民群众深恶痛绝。如果给党、国家和人民利益造成较大损失，应依据《中国共产党纪律处分条例》第五十七条规定，按照违反政治纪律处理。未给党、国家和人民利益造成较大损失，或情节较轻，也应采取谈话提醒、批评教育、责令检查、诫勉等方式处理。如果因搞劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，涉嫌玩忽职守或者滥用职权等犯罪的，还应依法追究刑事责任。

【执纪者说】功成不必在我，功成必定有我。广大党员干部要完整、准确、全面贯彻新发展理念，牢固树立正确政绩观，坚持立足实际、科学决策，坚持着眼长远、打牢基础，坚持干在实处、务求实效，克服好高骛远、心浮气躁、急功近利、政绩冲动，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。

【法规链接】

《中国共产党纪律处分条例》第五十七条 党员领导干部政绩观错位，违背新发展理念、背离高质量发展要求，给党、国家和人民利益造成较大损失的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。

搞劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”的，从重或者加重处分。

【问题剖析】上述案例中，付某违反民主集中制原则和“三重一大”议事规则，由少数人决定企业股权变更，导致国有资产流失、企业和职工合法权益受损，是典型的“乱决策、乱拍板、乱作为”形式主义官僚主义问题。此类问题主要有以下表现：

●违反民主集中制原则、违反议事规则，个人或者少数人决定重大问题；

●故意规避集体决策，决定重大事项、重要项目安排和大额资金使用；借集体决策名义集体违规；

●不顾实际情况、不经科学论证、不作深入调研，违反规定程序乱决策、乱拍板、乱作为。

此类问题的实质是官本位思想严重，价值观走偏，权力观扭曲，盲目依赖个人经验和主观判断，脱离实际，脱离群众。认定是否属于“乱决策、乱拍板、乱作为”问题，重点是“四看”：

●看是否违反民主集中制原则、议事规则；

●看是否不顾实际情况、不经科学论证、不作深入调查研究；

●看是否擅自由个人或少数人决定重大事项；

●看是否故意规避集体决策，或者紧急情况下由个人或少数人临时决定但事后不向班子报告等。

【违纪后果】“乱决策、乱拍板、乱作为”行为，违背民主集中制原则，违反重大事项决策程序和议事规则，脱离实际、脱离群众，导致政策决定的随意性，贻误经济社会发展，损害党、国家和人民的利益。如果是脱离实际，不作深入调查研究，搞随意决策，造成严重损害或者严重不良影响的，一般应依据《中国共产党纪律处分条例》第一百三十二条规定，按照违反工作纪律处理。如果是违反民主集中制原则，造成严重损害或者不良影响的，应依据《中国共产党纪律处分条例》第七十七条规定，按照违反组织纪律处理。如果不履行或者不正确履行职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，涉嫌玩忽职守或者滥用职权等犯罪的，还应依法追究刑事责任。

【执纪者说】民主集中制是我们党的根本组织原则和领导制度。各级领导干部要带头贯彻执行民主集中制，充分发扬民主、集中集体智慧，广泛听取意见和建议，严格遵守议事决策规定和程序，以科学决策、精准施策推进高质量发展。

【法规链接】

《中国共产党纪律处分条例》第七十七条 违反民主集中制原则，有下列行为之一的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分：

（一）拒不执行或者擅自改变党组织作出的重大决定；

（二）违反议事规则，个人或者少数人决定重大问题；

（三）故意规避集体决策，决定重大事项、重要干部任免、重要项目安排和大额资金使用；

（四）借集体决策名义集体违规。

第一百三十二条 有下列行为之一，造成严重损害或者严重不良影响的，对直接责任者和领导责任者，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分：

……

（三）脱离实际，不作深入调查研究，搞随意决策、机械执行。

……